根據國家決定高校擴大招生的相關(guān)政策，隨后高?；窘ㄔO規模因之而大幅上升，許多高校近幾年來(lái)完成基本建設總投資相當于建校以來(lái)投資的總和。國家高校擴招政策的繼續實(shí)施，高?；窘ㄔO正方興未艾，因此，加強高校工程建設造價(jià)的控制，對提高教育資金的使用效益，加快高校的發(fā)展具有重要的意義。個(gè)人根據項目建設的相關(guān)經(jīng)驗，依托造價(jià)知識的整體框架，對該部分工程建設造價(jià)的全過(guò)程控制進(jìn)行分析。

一、以設計階段為重點(diǎn)的工程造價(jià)前期控制

工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策以后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設計。據資料分析，設計費只相當于建設工程總造價(jià)的1%-2%，但正是這少于2%的費用對工程造價(jià)的影響度占75%以上。由此可見(jiàn)，設計質(zhì)量對整個(gè)建設效益是至關(guān)重要的。因此，重施工、輕設計的傳統觀(guān)念必須摒棄，應抓住設計這個(gè)關(guān)鍵階段，方能事半功倍，為控制工程造價(jià)把住龍頭。

（一）搞好設計前的勘察工作

勘察企業(yè)往往利用高校對勘察業(yè)務(wù)不精通或利用勘察占整個(gè)工程投資比重不大、高校不重視等因素，在勘察時(shí)進(jìn)行大量不必要的鉆孔、試驗、提高取土等級等變相提高勘察收費，從而提高工程投資成本。更為關(guān)鍵的是因設計單位往往會(huì )考慮勘察單位的地勘報告，一般會(huì )采用報告中建議的樁基方式（有的地勘單位會(huì )利用地勘報告為其下屬的打樁公司攬活，損害建設方的利益），來(lái)決定施工圖采用的樁基方式。因此，建設單位找一家資質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、職業(yè)道德好的勘察單位尤為重要。

（二）積極開(kāi)展設計招標，通過(guò)招標和設計方案的競選，擇優(yōu)選用設計單位和設計方案

1、實(shí)行設計方案招標制度。如今在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，建設單位在委托設計時(shí)應引進(jìn)競爭機制，通過(guò)設計方案招投標來(lái)選擇優(yōu)秀的設計單位，從而保證設計的先進(jìn)性、合理性、準確性，避免因設計質(zhì)量問(wèn)題，出現的設計修改。同時(shí)通過(guò)招投標還可以選擇到最佳設計方案，達到優(yōu)化設計方案之目的，而且有利于加快設計進(jìn)度、提高設計質(zhì)量、降低設計費用。

2、要求設計單位運用價(jià)值工程優(yōu)化設計方案。價(jià)值工程的主要特點(diǎn)是：以使用者的功能需求為出發(fā)點(diǎn)，對所研究對象進(jìn)行功能分析，使設計工作做到功能與造價(jià)統一，在滿(mǎn)足功能要求的前提下，降低成本。同一建設項目，可以有不同的設計方案，這就有不同的工程造價(jià)，在設計階段進(jìn)行多方案比選時(shí)，利用價(jià)值工程進(jìn)行方案優(yōu)化，綜合各方面因素選定徑路最短、工程量最少、技術(shù)先進(jìn)及經(jīng)濟合理的最優(yōu)設計方案，以達到合理、有效地控制工程造價(jià)的目的。價(jià)值工程既可以用于工程項目設計方案的分析選擇，也可用于單位工程設計方案的分析選擇。在具體運用中，可采用以下五條基本途徑提高產(chǎn)品的價(jià)值。

（1）運用價(jià)值工程既提高工程功能，又降低項目投資。

（2）運用價(jià)值工程，在保證工程功能不變的情況下，降低項目投資。

（3）運用價(jià)值工程，在項目投資不變的情況下提高工程功能，從而降低建設項目投資。

（4）運用價(jià)值工程，在工程主要功能不變、次要功能略有下降的情況下，使項目投資大幅度降低。

（5）運用價(jià)值工程，在項目投資略有上升的情況下，使工程的功能大幅度地提高。

（三）要求中標設計單位進(jìn)行限額設計

現行的設計收費標準是設計單位按工程總投資金額的高低和建筑面積的大小計取設計費用，導致設計方與高校二者的價(jià)值取向不同，設計的總投資金額越高，設計的面積越大，設計方的收入就越多，這顯然是不符合經(jīng)濟規律的。在設計中把技術(shù)與經(jīng)濟對立起來(lái)，不算經(jīng)濟賬；設計思想過(guò)于保守，導致浪費；設計使用功能不合理；有的設計過(guò)于簡(jiǎn)單、粗糙，以致在施工過(guò)程中經(jīng)常變更。

限額設計是按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術(shù)設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達到控制投資的目的。

當然，限額設計不是一味追求節約投資，也決不是簡(jiǎn)單地將投資砍上一刀，而是從項目的可行性研究中研究確定的，包含了尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、實(shí)事求是。限額設計改變了設計過(guò)程不算帳，由“畫(huà)了算”變?yōu)椤八阒?zhù)畫(huà)”，同時(shí)，限額設計也對設計人員提出了更高的要求，要求其不斷提高自己各方面的工作能力，強化造價(jià)意識。

二、加強施工階段的造價(jià)控制

通過(guò)工程招標，擇優(yōu)確定施工單位后，即進(jìn)入建設項目的施工階段。施工階段是落實(shí)合同，實(shí)施投資控制的操作過(guò)程，是工程設計意圖最終實(shí)現并形成工程實(shí)物階段，由于施工過(guò)程周期長(cháng)、影響因素多、材料價(jià)格波動(dòng)大，工程現場(chǎng)處理因素都會(huì )直接影響工程造價(jià)，采取有效的措施加強施工階段的造價(jià)控制，對整個(gè)建設項目的投資效益至關(guān)重要。

（一）抓好甲供設備、材料的采購管理

在高校工程建設中，因為高校一般都設有基建管理部門(mén)，很多高校都將三大材（水泥、鋼材、木材）以及裝飾和水電主材和設備列為建設方供應，這部分甲供材料及設備占據工程建設總造價(jià)的30-40%，因此抓好甲供材料、設備的采購管理尤為重要。

1、采購方式：在工程建設中，甲供設備、材料必須堅持以大渠道供貨，采用招標方式為主，市場(chǎng)自行采購為輔。在自行采購時(shí)，由主管工程的基建部門(mén)及監督部門(mén)和財務(wù)部門(mén)共同參與，堅持三人同行，貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉；

2、采購時(shí)間：建設方設備、材料采購人員要及時(shí)了解市場(chǎng)行情，把握建材價(jià)格指數的變動(dòng)趨勢，要求施工方提前提供材料供應計劃，爭取在材料價(jià)值波動(dòng)低谷購進(jìn)材料。

（二）嚴格加強設計變更簽證管理

1、工程建設嚴格按投資計劃執行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開(kāi)工項目。對有可能引起造價(jià)較大的變更，如設計不適合使用要求、平面布局、建筑結構及裝修標準有大的變動(dòng)，需要召開(kāi)由建設方、施工方、監理方和設計方參加的聯(lián)席會(huì )議，從技術(shù)、經(jīng)濟等方面進(jìn)行論證商定，達成一致意見(jiàn)并形成文字紀要備案；

2、嚴格設計變更審批程序。一般性變更簽證由施工方起草，交甲方現場(chǎng)代表及監理審批；比較大項的變更，應由施工方先做出預算，報建設單位主管領(lǐng)導批準后實(shí)施。同時(shí)，要注意變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過(guò)，對某些不合理或保守設計，在滿(mǎn)足使用功能的前提下，應要求設計方通過(guò)優(yōu)化設計，降低工程造價(jià)；

3、加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更中的內容及工程量增減，由施工方、建設方（一定要懂造價(jià)的人員參加）及監理方進(jìn)行現場(chǎng)抽樣實(shí)測實(shí)量，以保證變更內容的真實(shí)性、準確性；

4、建設方應制定統一的設計變更及簽證管理辦法。要求變更簽證編號連貫一致，并且變更簽證要準確及時(shí)，以提高變更簽證的質(zhì)量。

（三）嚴格工程進(jìn)度款支付的管理

高校投資資金應納入高校計劃財務(wù)部門(mén)統一管理，在工程投資管理部門(mén)應設專(zhuān)門(mén)審核工程進(jìn)度款的工程預算人員，計財部門(mén)應嚴格按照審核后的進(jìn)度款比照合同比例進(jìn)行支付，以避免出現進(jìn)度款支付金額大于工程結算總額而給建設方帶來(lái)的損失。

三、加強竣工結算工程造價(jià)審核的后期控制

竣工結算造價(jià)審核是竣工結算階段的一項重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結算是核定工程總造價(jià)的依據。施工方往往在這一階段，將工程結算“注水”與建設方進(jìn)行最后一搏以追求最大利潤。因此，做好竣工結算造價(jià)審核，是把好工程造價(jià)控制的最后一道關(guān)口，為此，建設方在工程造價(jià)審核這一階段應做好以下幾個(gè)方面的審核。

1、審核合同條款

首先，應該審核竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。這樣可防止不合格或未竣工的工程列入結算中，從而把工程款撥付給施工方，避免給業(yè)主造成損失。其次，逐條審核合同中的各個(gè)條款。熟悉雙方合同中約定的結算辦法、計價(jià)定額、取費標準、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等。

生效的合同文件，是做好工程竣工結算審查的指導性文件．里面的各種合同條款，就是做好工程竣工結算審查的“標準尺”。

2、審核隱蔽驗收記錄

所有隱蔽工程需進(jìn)行驗收，需有兩人以上簽證。實(shí)行工程監理的項目應經(jīng)監理工程師確認。審核竣工結算時(shí)應該核對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。比如人工挖孔樁樁長(cháng)，應該一一核對其驗槽記錄是否有效以及與施工圖的差異等。

3、審核設計變更簽證

設計修改應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計、審校人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位和監理工程師同意、簽證；重大設計變更應經(jīng)原審批部門(mén)審批，否則，不能列入結算。當然，對設計變更，不能見(jiàn)有簽證就給予結算，應審核其合理性和有效性。

4、審核工程量

工程量是否正確是關(guān)系到結算準確性的一個(gè)重要方面，審核工程量時(shí)應注意以下四個(gè)方面。

(1)審核工程項目劃分是否合理，是否多計或漏計

在審核前應熟悉設計圖紙、了解相關(guān)施工方法、吃透定額。審核結算中的工程項目劃分是否合理，是否出現多設或少設項目，項目劃分方法要與定額項目一致。

(2)審核工程量的計算規則是否與定額保持一致

定額執行過(guò)程中各分部的工程量都有其計算規則，必須嚴格執行，不能巧立名目或另起爐灶。

(3)審核工程量的計算單位是否與套用定額單位保持一致

在套用定額時(shí)一定要注意計算單位是否與定額保持一致，如果不一致，要調整過(guò)來(lái)．若計量單位沒(méi)有換算過(guò)來(lái)，不管是有意還是無(wú)意，均會(huì )影響工程結算造價(jià)。

(4)審核工程量的準確性

防止各種計算、匯總、套價(jià)軟件輸入等“低級”錯誤，但這種“低級”錯誤，對造價(jià)的影響是很大的。特別是在匯總鋼筋時(shí)，要提防出錯。在審核施工單位結算工程量計算書(shū)時(shí)，每個(gè)單項的計算式往往都是對的，有“錯”的地方多數在匯總。防止工程量出差錯，除嚴格把關(guān)各個(gè)環(huán)節外，平時(shí)做估算、概算、預算和結算還應該養成嚴謹細致的工作作風(fēng)。審核出了準確的工程量，就不在乎施工單位故意加大工程量了。

5、審核單價(jià)

單價(jià)包括定額單價(jià)和設備、安裝主材及土建材料等市場(chǎng)價(jià)格。在現階段，定額具有科學(xué)性、系統性、統一性、權威性、穩定性與時(shí)效性等特點(diǎn)。其形式和內容，任何人使用都必須嚴格執行，不得隨意提高或降低。定額單價(jià)應嚴格按照現行的定額來(lái)確定，設備、安裝主材及土建材料等市場(chǎng)價(jià)格應依據工程合同來(lái)確定。

6、審核取費

取費的依據是合同及當地工程造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的各種有關(guān)造價(jià)文件。審核取費時(shí)，應著(zhù)重審核：取費類(lèi)別和優(yōu)惠條款是否與合同一致；取費文件的時(shí)效性；取費表是否與工程性質(zhì)相符；取費程序、費率計算、取費基數是否正確；按實(shí)調差、地區材差系數是否符合文件規定；特殊費用的計取是否合理。

綜上所述，工程造價(jià)的控制貫穿于項目決策、設計、施工、竣工結算、到財務(wù)決算的全過(guò)程。因此，為了合理地確定和控制工程造價(jià)，高校審計部門(mén)不應只局限于工程竣工結算審核，而應加強工程建設項目事前的決策設計審計和事中過(guò)程跟蹤審計，才能最大限度地控制工程造價(jià)，實(shí)現較為理想的投資效益。