工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理需要多方面的配合,共同尋找加強工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的措施,共同完善我國的建筑市場(chǎng)次序
按照國際慣例及國際通行的做法,確定和控制工程造價(jià)要從定價(jià)方法改革著(zhù)手,同時(shí)加強工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理必須貫穿于工程的全過(guò)程,從項目的可研階段、設計階段、施工階段到項目的竣工結算都要對各種信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,使其更好地為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟服務(wù),提高工程投資效益,維護工程建設合同雙方合法的經(jīng)濟利益。
對現有定價(jià)方法的改革
現行工程造價(jià)的計算方法是與計劃經(jīng)濟體制相適應的,基本上還是沿用前蘇聯(lián)的定價(jià)模式,它由政府頒發(fā)具有法律效力的概預算定額、工料機預算價(jià)格、費率標準等文件來(lái)編制工程概預算,確定工程造價(jià)。
改革開(kāi)放以來(lái),我國已逐步由計劃經(jīng)濟轉變?yōu)樯鐣?huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟,再以這種定價(jià)方法就行不通了,我們的企業(yè)是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者,理應由企業(yè)自行定價(jià)。執行法定價(jià)以來(lái)出現的工程造價(jià)計價(jià)不合理、利潤率太低的狀況,其根本原因在于法定價(jià)與市場(chǎng)經(jīng)濟不相適應。
我們從現階段的建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況可以看到,建筑施工企業(yè)不再是單一的國有大中型企業(yè),一些合資的、鄉鎮的、私營(yíng)的建筑企業(yè)不斷涌現,建筑市場(chǎng)競爭十分激烈,但競爭應是公正的和公平的,而法定價(jià)(費率標準等)影響了公正和公平的競爭。
由于目前建筑市場(chǎng)為業(yè)主的單邊市場(chǎng),一些外資、合資、私營(yíng)業(yè)主甚至有些國有企事業(yè)單位,在工程發(fā)包時(shí)常常是自主定價(jià)或者是壓價(jià)發(fā)包,法定價(jià)已變?yōu)橛墒袌?chǎng)決定的商定價(jià)、議標價(jià)、中標價(jià)。這些定價(jià)往往與政府頒發(fā)的法定文件(定額預算價(jià))計算出來(lái)的法定價(jià)相差甚大,從某種意義上說(shuō),法定價(jià)只是限制了施工企業(yè)的 “自主權”,而建設單位(業(yè)主)卻不受法定價(jià)的約束,這實(shí)際上己沖擊了法定價(jià)的地位。因此,實(shí)行造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理,當務(wù)之急應該改變現有的定價(jià)方法。
“控制量、指導價(jià)、競爭費”是動(dòng)態(tài)管理的基礎
法定價(jià)在現實(shí)的定價(jià)中已逐漸由法定性變?yōu)橹笇?,定額是法定價(jià)的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位,但定額在現行的計價(jià)方面是必不可少的,它仍然是計價(jià)的依據和基礎,合理確定工程造價(jià)和造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理仍然離不開(kāi)定額,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的建筑經(jīng)濟還需要定額作指導。但定額必須改革,應實(shí)行“量”、 “價(jià)”分離,將目前的定額消耗量與定額基價(jià)分開(kāi)。
定額只作為嚴格控制工程消耗量的標準,對定額基價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,變計劃價(jià)格為指導價(jià)格,變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理,與國際先進(jìn)的管理方式和國際慣例接軌。定額要進(jìn)一步綜合簡(jiǎn)化,合并同類(lèi)項,取消一些過(guò)時(shí)的項目,同時(shí)增加因新技術(shù)、新材料、新工藝的使用而產(chǎn)生的新定額子目,以適應建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化。
“控制量”就是在規范、設計和質(zhì)量標準允許的范圍內,控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價(jià)最重要的因素和基礎,只有把它控制住,才有可能合理確定工程造價(jià),“控制量”也包括統一的工程量計算規則。
“指導價(jià)”就是價(jià)格放開(kāi)后,政府不再直接定價(jià),轉向定期公布價(jià)格信息,預測價(jià)格變化系數,頒布各類(lèi)價(jià)格指數等辦法來(lái)指導市場(chǎng)行為。以此引導企業(yè)自主定價(jià)。企業(yè)是工程項目的業(yè)主或是生產(chǎn)者,理應有權確定自己的效益目標和經(jīng)營(yíng)策略,在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下有權根據市場(chǎng)信息和經(jīng)營(yíng)管理狀況自主定價(jià)。價(jià)是動(dòng)態(tài)的,價(jià)應該隨行就市,價(jià)格要能及時(shí)反映市場(chǎng)信息。
“競爭費”就是費率定額標準可以由企業(yè)根據自身的經(jīng)營(yíng)管理狀況和市場(chǎng)的競爭策略需要而自主確定,政府主管部門(mén)可制定按工程類(lèi)別取費的標準,供合同雙方參考使用,引導企業(yè)進(jìn)行公正、公平、良性的市場(chǎng)競爭。
采用工程量清單計價(jià)法
對施工企業(yè)來(lái)說(shuō),競爭是必然的,關(guān)鍵是我們能否在競爭中站穩腳跟,拿出合理的投標報價(jià)。根據《中華人民共和國招投標法》的規定,中標的條件之一是“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低(投標價(jià)格低于成本的除外)”。
采用“工程量清單計價(jià)法”進(jìn)行招標,且遵循“合理低標”的原則,其實(shí)質(zhì)是接近無(wú)標底招標,因為標底對評標起不到約束和控制作用,但是標底要有兩個(gè)明確的數據,即標底和成本。
編制標書(shū)和編制標底不同,編制標書(shū)要充分體現出市場(chǎng)形成價(jià)格的動(dòng)態(tài)性和競爭性。采用工程量清單計價(jià)法進(jìn)行招標,對投標人來(lái)講,工作量是減少了,因為不必花費大量的時(shí)間去計算工程量,但增大了操作的難度。報價(jià)高了,則失去中標的機會(huì );報價(jià)低了,則減少或失去了利潤,而利潤又是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎,因此,報價(jià)要掌握一個(gè)“度”,就是企業(yè)既能中標,又能保證有一定比例的利潤。
在“工程量清單計價(jià)法”的招投標中,還是采用工料單價(jià)法為宜,因為這種方法有以下兩方面優(yōu)點(diǎn):
各項費用一目了然。
工程量清單報價(jià)均采用綜合單價(jià)形式,綜合單價(jià)中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等。其中“工程直接費”可以理解定額中的直接費。一言蔽之,就是大綜合,不像以往定額計價(jià)那樣先有定額直接費表,再有材料價(jià)差表,很可能還有獨立費表,最后在計費程序表中才知道造價(jià)。相比之下,工程量清單報價(jià)的各項費用就一目了然了。
報價(jià)便于調整。
工程量清單報價(jià)要求投標單位根據市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報價(jià),并逐漸推行最低投標中標法從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性,呈現出有高有低的多樣性。如果企業(yè)憑借自己雄厚的技術(shù)力量和機械設備,并采用先進(jìn)的技術(shù)和施工工藝,合理組織施工是可以降低成本及增加利潤的。因此,在定額規定的間接費率和利潤率的基礎上,可以適當下調其費率,如此既保證了利潤,又增加了競爭力。
工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的幾個(gè)環(huán)節
工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理不僅僅是對設備、材料價(jià)格動(dòng)態(tài)因素、人工價(jià)格動(dòng)態(tài)因素、工程質(zhì)量標準和設計變更動(dòng)態(tài)因素、隱蔽工程的動(dòng)態(tài)因素等的動(dòng)態(tài)管理,而且要對項目可行性研究階段、施工設計階段、項目實(shí)施階段和竣工結算階段的全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
項目在可行性研究階段,要根據概算估價(jià)指標和造價(jià)指數等價(jià)格信息,合理確定投資規模,要對各種影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素予以全面的考慮??尚行匝芯侩A段影響工程造價(jià)的主要因素有:
1、建設標準水平的確定。
2、建設地區的選擇。
3、建設地點(diǎn)(廠(chǎng)址)的選擇。
4、項目的經(jīng)濟規模。
5、工藝評選。
6、設備選用。
在我國社會(huì )主義建設實(shí)踐中,常有一些不顧客觀(guān)規律,忽視對項目可研過(guò)程中的經(jīng)濟評價(jià),導致提高成本、降低效率,影響項目應有的投資效益和社會(huì )效益。
如建設地區的選擇,有一個(gè)基本原則,即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產(chǎn)后,可避免原料、燃料和成品的遠途運輸,減少費用,降低成本;可縮短運輸距離,減少流通時(shí)間,加快資金周轉,有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
在項目做出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設計。設計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排,也是對工程建設進(jìn)行規劃的過(guò)程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。
據西方一些國家分析,設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下,而這1%以下的費用對工程造價(jià)的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設工程,材料和設備選用占工程成本50%以上,而在設計階段建筑形式、結構類(lèi)別、設備和材料的選用已經(jīng)確定,在建設后期實(shí)施階段,對工程造價(jià)的影響很?。?0%以下)。
由此可見(jiàn),設計質(zhì)量對整個(gè)工程建設至關(guān)重要。在合理確定項目投資后,應提倡實(shí)行限額指標設計,要按項目投資中的工程成本額進(jìn)行設計,不能占用預備費(不可預見(jiàn)費等),否則設計就成了超額設計。設計時(shí),要留有余地,要根據設計圖紙及時(shí)編制出項目投資概算,為設計施工圖紙的審定和設計修改提供價(jià)格依據,要認真研究影響工程投資的各種動(dòng)態(tài)因素。
在項目施工過(guò)程中,應根據施工設計圖紙按定額認真計算工程量和工料機的消耗量,并根據市場(chǎng)的價(jià)格信息和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況合理的自主定價(jià)。造價(jià)管理部門(mén)、建行、咨詢(xún)公司等要為建設單位認真審核施工企業(yè)的預算報價(jià),及時(shí)對設計變更內容編制修改補充預算,進(jìn)行價(jià)格核定和辦理簽證,把握好施工過(guò)程中工程造價(jià)的各種動(dòng)態(tài)因素。
工程項目竣工后,要嚴把工程結算關(guān),注意搜集和整理好結算資料,要認真審核工程量和套價(jià)取費。據測算,某地區目前的材料費約占工程造價(jià)的65%,其中材料價(jià)差(本地材料預算價(jià)對比定額材料預算價(jià))約占工程造價(jià)的12%.因此,認真確定材料價(jià)格和材料價(jià)差的調整,對合理確定工程造價(jià)具有十分重要的意義。
工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的幾項措施
工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理是一項融政策性和技術(shù)性為一體的綜合性較強的工作。有效進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理,必須采取以下幾方面措施:
要盡快建立和完善一批適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要的工程建設管理法規,如計劃立項、設計施工、招息、各種類(lèi)型的工料機消耗量、材料價(jià)格指數和造價(jià)指數,為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理提供依據,同時(shí)也可提高工作效率。
政府有關(guān)部門(mén)要建立工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的資料、數據庫,對各種工程類(lèi)型的工程造價(jià)進(jìn)行測算、分析和研究,制定統一的工程量計算規則和確定先進(jìn)合理的定額工料機消耗量,為定額的改革提供可靠、準確的數據。
地方主管部門(mén)要堅持定期發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息,包括設備、材料、人工價(jià)格信息,以及各類(lèi)工程造價(jià)指數等,以指導企業(yè)自主定價(jià)。
積極推廣和應用電子計算機進(jìn)行科學(xué)管理,大力開(kāi)發(fā)和推廣應用各種定額軟件和工程量計算軟件,利用計算機建立各種數據庫,包括工料機的價(jià)格信息庫。
要大力加強對工程造價(jià)管理工作的領(lǐng)導,要重視培養大批適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要的造價(jià)管理人才,定期舉辦專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓班,積極開(kāi)展工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的學(xué)術(shù)活動(dòng),不斷提高在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的造價(jià)管理水平。標投標、工程造價(jià)等方面的管理法規。
在建筑市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放的近日,利弊已初見(jiàn)端倪,隨著(zhù)在政府政策性的調整,宏觀(guān)調控的指導和個(gè)地方主管部門(mén)的支持,建筑企業(yè)必將有一個(gè)更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。而在企業(yè)內部技術(shù)和管理方面的重視和完善將全面提高我國建筑業(yè)的發(fā)展水平提高在國際市場(chǎng)的競爭力。對建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō),惟一的出路就是合理確定工程造價(jià)和嚴格控制工程成本讓企業(yè)與國際接軌,全面掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息,加強動(dòng)態(tài)管理。
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