建設工程造價(jià)，是指某項工程建設所花費的全部費用，就是該建設項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關(guān)，還與建設地區的經(jīng)濟發(fā)展程度、企業(yè)的管理和技術(shù)水平、國家和當地政府的政策等存在著(zhù)聯(lián)系。正確地編制工程造價(jià)對社會(huì )和企業(yè)的決策有著(zhù)不可替代的作用。為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和建設項目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)是我們工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。

一、建設工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1、市場(chǎng)供求關(guān)系失衡， 造成市場(chǎng)競爭不規范，影響了合理定價(jià)

長(cháng)期以來(lái)，在宏觀(guān)政策調控下，固定資產(chǎn)的投資規模不斷擴大，同時(shí)從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場(chǎng)競爭更加激烈。部分施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標條件，如降低工程造價(jià)、 墊資施工、縮短工期、 肢解發(fā)包等等，面對這些不規范的建筑市場(chǎng)，施工企業(yè)只有拼老本， 保眼前，如此惡性循環(huán)下去， 大大的擾亂了建筑市場(chǎng)，企業(yè)缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價(jià)管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長(cháng)了建筑市場(chǎng)競爭中的不規范行為。

2、由于施工企業(yè)之間的歷史差異， 難以形成公平的市場(chǎng)競爭

最低價(jià)中標法體現了公平的市場(chǎng)競爭原則，但他在額我國適應不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建設領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度較低，企業(yè)還沒(méi)有成為完全意義上的獨立的市場(chǎng)主體，無(wú)法避免“價(jià)格大戰”式的惡性競爭，但只要對 “什么是低成本價(jià)報價(jià)”進(jìn)行詳細界定，惡意低標是完全可以防治的。

3、工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重

由于建筑市場(chǎng)缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權壟斷發(fā)包。造成現場(chǎng)的總包單位無(wú)協(xié)調安排進(jìn)度和對現場(chǎng)的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節，抬高了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競爭。

4、對建設單位的不規范行為缺乏約束機制

現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發(fā)包和工程款支配的建設單位和工程建設的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得建設單位在建筑市場(chǎng)中居于主導地位。建設單位的行為直接關(guān)系到建設工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場(chǎng)能否規范運行，直接取決于建設單位的行為是否規范。某些建設單位的管理人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在建設工程中不遵守有關(guān)的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強調市場(chǎng)經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場(chǎng)的正常運轉。由此可見(jiàn)建筑市場(chǎng)治亂的首要著(zhù)眼點(diǎn)，就是要規范業(yè)主的行為。

5、對造價(jià)中介組織管理力度不夠

近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢(xún)、標底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能?chē)栏駡绦?，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢(xún)服務(wù)不負經(jīng)濟責任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時(shí)有發(fā)生，一部分中介機構為了經(jīng)濟利益超負荷的工作，造成一部分工程的招標工程造價(jià)不準確、影響了招投標工作質(zhì)量。

二、深化建設工程造價(jià)管理改革的舉措

在建設工程造價(jià)從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變過(guò)程中，無(wú)論是體制上還是思想觀(guān)念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計劃經(jīng)濟體制下工程造價(jià)管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場(chǎng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價(jià)值規律的原則，適應市場(chǎng)經(jīng)濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價(jià)管理體制。針對當前工程造價(jià)存在的問(wèn)題，造價(jià)管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。

1、加強宏觀(guān)調控，完善法制建設

社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌時(shí)期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價(jià)管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工。

2、建立約束機制，規范業(yè)主行

在建設工程的全過(guò)程中，建設單位貫穿于建設全過(guò)程的始終，建設過(guò)程的各個(gè)階段離不開(kāi)建設單位的參與。因此，建設單位的行為對工程建設起著(zhù)很重要的作用，政府各主管部門(mén)應對建設單位在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務(wù)。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個(gè)人不得強行要求承包單位購買(mǎi)其指定廠(chǎng)家生產(chǎn)的材料、設備。要嚴格審查標書(shū)合同，對違反規定明顯不合理的條款如過(guò)分壓工期造價(jià)及過(guò)分要求質(zhì)量達優(yōu)的應予以取消。

3、規范中介服務(wù)，提高競爭能力

中介機構是建筑市場(chǎng)中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟應提倡服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)法制化。造價(jià)咨詢(xún)、標底編制等就是一種有償的社會(huì )化服務(wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的社會(huì )中介服務(wù)組織，加強工程造價(jià)管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對中介機構不合格的要清除。積極開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓，提高咨詢(xún)服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。制定咨詢(xún)服務(wù)機構的行為規范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門(mén)共同搞好工程造價(jià)管理工作。

4、提高企業(yè)素質(zhì)，規范承包行為

實(shí)行建設工程招投標以來(lái)，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過(guò)投標取得。因此，必須規范招投標市場(chǎng)。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級建設行政主管部門(mén)造價(jià)工程師負責，組成“工程造價(jià)審定小組”，組織招標投標、標準定額、合同管理部門(mén)負責人定期聯(lián)合辦公，參與招標投標評標活動(dòng)，協(xié)調一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉包；第二，實(shí)行工程量清單報價(jià)，規范招標投標行為，做好工程量清單報價(jià)與招標文件的銜接；第三，嚴把概算審核關(guān)，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來(lái)，提高概預算人員素質(zhì)。

5、重視“以人為本”，提高造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水準

以“為人本的”是眾多業(yè)主方所強調的一個(gè)管理理念，在工程造價(jià)管理中，人的因素更顯為重要，盡管企業(yè)可能有相當不錯的管理模式，但由于個(gè)人的業(yè)務(wù)能力和和責任心的差距，也會(huì )使得工程造價(jià)出現漏洞，給單位帶來(lái)難以察覺(jué)的巨大損失。工程造價(jià)控制涉及多個(gè)環(huán)節和專(zhuān)業(yè)，如前期規劃，勘察設計，招標投標，施工管理，竣工結算等等。那個(gè)環(huán)節都需要具有相對水準的人去高質(zhì)量完成。他們工作中的任何失誤，都會(huì )最直接地令企業(yè)“合理合法效益遞減，人才的競爭才真正是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中的殘酷競爭，要提高工程投資效益，企業(yè)就必須在工程造價(jià)控制所涉及的重要環(huán)節上，重視”以人為本“強化激勵和約束機制。

總之，建設工程造價(jià)管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價(jià)，目標在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達到了有效的搭配與補充，才能夠抵達最終的目標。我們要勇于探索，敢于開(kāi)拓，主動(dòng)轉變觀(guān)念，積極創(chuàng )造條件，促進(jìn)工程造價(jià)業(yè)的發(fā)展，為開(kāi)創(chuàng )適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建設工程造價(jià)管理的新局面做出我們應有的貢獻。