近日，財政部舉辦政府采購代理機構《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）培訓班。財政部國庫司政府采購管理辦公室主任王瑛在開(kāi)班儀式上指出，代理機構要充分認識自身面臨的新形勢，認真領(lǐng)會(huì )《條例》對其提出的新要求，加強能力建設，追求專(zhuān)業(yè)化、差異化的發(fā)展方向，做精做優(yōu)品牌，主動(dòng)融入政府采購監督管理新機制。

王瑛表示，《條例》對政府采購制度進(jìn)行了大量創(chuàng )新和完善，對監管部門(mén)、采購單位、代理機構和評審專(zhuān)家都提出了更高的貫徹執行要求。作為專(zhuān)業(yè)從事政府采購代理工作的代理機構，必須學(xué)習好、掌握好、執行好《條例》，切實(shí)加強業(yè)務(wù)能力、提高專(zhuān)業(yè)水平。針對代理機構貫徹落實(shí)《條例》，王瑛提出三點(diǎn)要求。

第一，充分認識代理機構面臨的新形勢。政府采購代理機構是政府采購事業(yè)的重要組成部分。隨著(zhù)政府采購制度改革的不斷深化，代理機構面臨的總體形勢也發(fā)生了新的變化。一是取消資格認定帶來(lái)深遠影響。2014年，根據國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能的工作部署，政府采購法進(jìn)行了實(shí)施以來(lái)的首次修訂，取消了代理機構資格認定的行政許可。今后，采購人選擇代理機構不再根據其資格等級，而是綜合考慮其專(zhuān)業(yè)水平、信譽(yù)狀況和采購能力等評價(jià)指標。這不僅意味著(zhù)代理機構管理從“進(jìn)入審批”向“寬進(jìn)嚴管”的轉變，而且預示著(zhù)代理機構間優(yōu)勝劣汰的競爭將更加激烈。二是相關(guān)改革迅速推進(jìn)凸顯代理機構能力不足。去年以來(lái)，政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作模式等改革工作開(kāi)始起步并迅速推進(jìn)。根據改革需要，財政部制定了PPP項目政府采購管理辦法，印發(fā)了推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購的通知，依法創(chuàng )設了競爭性磋商采購方式，對相關(guān)采購制度做了進(jìn)一步完善和創(chuàng )新。但是，從政策執行情況看，代理機構對這些制度辦法的理解運用能力和實(shí)際工作需要相比，還有很大差距。同時(shí)，取消代理機構資格認定后，一大批具有公共服務(wù)或PPP專(zhuān)業(yè)背景和能力的咨詢(xún)服務(wù)機構也對傳統代理機構形成了跨界競爭。三是信息化浪潮席卷各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。隨著(zhù)信息技術(shù)的急速發(fā)展，信息化與各行業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展，已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流。當前形勢下，進(jìn)一步提高政府采購領(lǐng)域的信息化應用水平，推進(jìn)電子化采購是大勢所趨、人心所向。但是，在信息化過(guò)程中，政府采購原有的管理理念、操作方式、業(yè)務(wù)流程必將被優(yōu)化、調整乃至重塑。如何順應信息化發(fā)展的潮流和趨勢，找準自己的專(zhuān)業(yè)定位，更好地發(fā)揮業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)，是擺在所有代理機構面前的一個(gè)重大課題。

第二，認真領(lǐng)會(huì )《條例》對代理機構提出的新要求?！稐l例》在完善細化政府采購法相關(guān)規定的同時(shí)，進(jìn)一步明晰了政府采購范圍，健全了政府采購機制體制，完善了采購政策，提高了采購透明度，從而對代理機構提出了新的執業(yè)要求。一是嚴格依法采購，推進(jìn)規范執業(yè)?！稐l例》是國務(wù)院為實(shí)施政府采購法發(fā)布的第一個(gè)綜合性行政法規，進(jìn)一步明確了政府采購各方當事人的責任、權利、義務(wù)和禁止行為，完善了違法責任追究制度，加強了政府采購法的執行力和約束力。代理機構要嚴格按照法律制度規定組織采購活動(dòng)，加強學(xué)習培訓，嚴禁以不正當手段獲取代理業(yè)務(wù)，與采購人、供應商惡意串通操縱采購活動(dòng)。二是執行采購政策，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。更好地發(fā)揮政府采購政策功能，既是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，也是提高政府采購工作層次的要求?！稐l例》對政府采購法的有關(guān)規定做了進(jìn)一步細化完善，明確了政府采購政策的制定權限、政策工具以及扶持目標。代理機構要進(jìn)一步提高對采購政策的認識，主動(dòng)協(xié)助采購人，通過(guò)完善采購需求標準、預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等方式，認真執行節能環(huán)保、支持中小企業(yè)和監獄企業(yè)等采購政策。三是強化需求代理，提高專(zhuān)業(yè)水平。加強源頭管理和結果管理是實(shí)現從程序導向型向結果導向型轉變的必然要求?！稐l例》對采購人和代理機構在采購需求、評審、合同、履約等各環(huán)節的權利義務(wù)，以及采購標準、招標文件等內容作了一系列的規定。代理機構要積極做好采購人的參謀助手，認真加強采購需求和履約驗收管理，加強能力建設，追求專(zhuān)業(yè)化、差異化的發(fā)展方向，做精做優(yōu)品牌。

第三，主動(dòng)融入政府采購監督管理新機制。隨著(zhù)《條例》的實(shí)施以及政府采購管理制度改革的推進(jìn)，財政部正在按照簡(jiǎn)政放權、放管結合的原則，積極構建新的政府采購監督管理機制。代理機構應當按照新形勢和新要求，主動(dòng)適應、主動(dòng)調整，盡快融入新的監管機制。一是加強內控建設。代理機構要按照黨的十八屆四中全會(huì )要求和《條例》的相關(guān)規定，及時(shí)建立相互配合、相互監督和相互制約的內控制度體系，對崗位責任、執業(yè)守則、人員培訓、流程控制、定期輪崗、采購文件編制審核、采購檔案管理和廉政管理等方面的制度要求進(jìn)行明確。二是強化社會(huì )監督。各代理機構，要按照相關(guān)法規要求，及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上信息登記，并保證信息真實(shí)有效。財政部將通過(guò)中國政府采購網(wǎng)向全社會(huì )公開(kāi)代理機構的登記信息，從而引入同業(yè)監督和社會(huì )監督。對于經(jīng)查實(shí)提供虛假材料的代理機構，將列入政府采購代理機構不良行為記錄名單。三是推進(jìn)行業(yè)自律。財政部正在積極加快組建政府采購行業(yè)協(xié)會(huì )，通過(guò)建立行政監督和行業(yè)自律相結合的管理模式，促進(jìn)代理機構依法執業(yè)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展。各代理機構要積極推動(dòng)制定行業(yè)統一的執業(yè)能力評價(jià)方法和標準，主動(dòng)開(kāi)展執業(yè)能力評價(jià)，為采購人選擇代理機構提供有效參考，并不斷提升行業(yè)形象，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展。

王瑛還強調，代理機構要抓好學(xué)習、當好參謀、做好宣傳。她表示，代理機構是政府采購工作的一線(xiàn)。代理機構對《條例》的落實(shí)和執行情況，在很大程度上影響甚至決定了貫徹落實(shí)《條例》的總體情況。希望學(xué)員們全心投入，努力把《條例》的各項規定和要求落實(shí)到今后的實(shí)際工作中，用自己的所學(xué)、所思、所得，指導實(shí)踐，推動(dòng)工作。同時(shí)，在具體采購活動(dòng)中，采購代理機構是政府和市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶，為了提供更好的政府采購代理服務(wù)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，代理機構應當做好采購單位的參謀和助手，共同配合，保證采購活動(dòng)規范、順暢、高效。此外，通過(guò)此次培訓，學(xué)員們不光要自己理解掌握《條例》，回去后還要對單位內部進(jìn)行培訓講解，當好老師，做好宣傳。

財政部干部教育中心副主任徐向在致開(kāi)班辭時(shí)提出，《條例》的正式施行，進(jìn)一步促進(jìn)了政府采購法制化、規范化、透明化，對我國政府采購改革具有里程碑式的意義。為使代理機構能夠準確全面掌握并理解《條例》，財政部新增加了今年的培訓計劃，并由干部教育中心與國庫司聯(lián)合舉辦此次培訓班。希望各代理機構代表珍惜機會(huì )，遵守培訓紀律，集中精力，認真學(xué)習，加強理解，學(xué)有所獲，今后能深入理解并貫徹《條例》，把學(xué)到的知識運用到實(shí)際工作中，共同推動(dòng)政府采購工作的發(fā)展。