摘要：本文作者結合近年招標代理工作的實(shí)踐經(jīng)驗，從招標代理的產(chǎn)生、概念、權利義務(wù)、作用及意義等視角，探討其在建設工程招投標這一系統工程中所“扮演”的角色，最后概括出招標代理已作為整合招投標全過(guò)程經(jīng)濟性和時(shí)效性的最佳選擇。

關(guān)鍵詞：招投標；代理機構；降低成本

引言

伴隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深化，特別是國家頒布了《招標投標法》及相關(guān)配套法規以后，我國招標工作從無(wú)到有、從小到大，招標事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設工程招標代理作為工程建設領(lǐng)域的一項改革舉措，改變了千篇一律的工程管理模式。招標作為一種能夠優(yōu)化資源配置的采購方法，已逐漸深入人心并成為公共采購的主流方式。

1 建設工程招投標活動(dòng)中招標代理的概念、范圍、權利義務(wù)

1.1 建設工程招標代理的概念

招標代理機構作為服務(wù)性的社會(huì )中介企業(yè)，是指接受業(yè)主的委托，通過(guò)自身“公正、公平、公開(kāi)、規范、合法”的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，招標代理還是招標人與投標人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標人的招標行為的紐帶。因此，招標代理機構是典型意義上的社會(huì )中介組織。

1.2 建設工程項目招標代理范圍

①大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據《中華人民共和國招標投標法》，工程建設項目屬以上必須招標的范圍，且招標人又不具有編制招標文件和組織評標能力的，必須辦理招標代理委托事宜。

1.3 招標代理機構的權利與義務(wù)

協(xié)助甲方擇優(yōu)考查選定參加投標的投標單位；依據招標文件規定，協(xié)助甲方審查投標單位的資格并報招標機構審查；按規定標準收取招標代理費；維護招標人和投標人的合法利益；組織編制、解釋招標文件，并協(xié)助解決相關(guān)問(wèn)題；發(fā)布招標公告和投標邀請函；負責邀請專(zhuān)家，成立評標組織機構；組織并主持開(kāi)標、評標、定標工作；接受?chē)艺袠送稑斯芾頇C構和有關(guān)行業(yè)組織的指導、監督。

2 建設工程招投標活動(dòng)中招標代理的意義

2.1 有助于建筑市場(chǎng)規范化

招標代理以自己的力量完成招標代理工作，維護招標人和投標人的合法權益，同時(shí)保證建設工程質(zhì)量和使用安全。招標代理應不斷加強對自身行為的規范，采取行之有效的措施防止問(wèn)題的發(fā)生，確保證建設工程的安全、健康。

2.2 進(jìn)一步完善政府約束機制

工程建設參與各方的建設行為都應當符合法律、法規、規章和市場(chǎng)準則。要做到這一點(diǎn)，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。

2.3 以低投資創(chuàng )優(yōu)工程

建設工程招標代理成立以來(lái)，一般都能協(xié)助建設單位控制建設投資額至最低，同時(shí)滿(mǎn)足建設工程預定功能和質(zhì)量標準。隨著(zhù)建設工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來(lái)越多的建設單位所接受，招標代理也進(jìn)一步協(xié)助建設單位在壽命周期費用和綜合效益上做文章，以期進(jìn)一步使建設投資降低，確保以最低投資創(chuàng )最優(yōu)工程。從而大大地提高我國全社會(huì )的投資效益，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

3 工程招標代理機構在招標投標活動(dòng)中發(fā)揮的作用

3.1 推進(jìn)了工程建設管理方式社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展

工程招標代理機構是在《招標投標法》頒布之后應運而生的新事物，它的引入，彌補了我國傳統的臨時(shí) “籌建組”、“指揮部”等工程建設管理模式中存在的弊端，有助于招標經(jīng)驗的積累。

3.2 保證了招投標活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性

作為一支專(zhuān)業(yè)機構，招標代理機構能夠在滿(mǎn)足招標合理要求的前提下，按照招投標相關(guān)法律法規的規定，力爭使招投標過(guò)程中主要環(huán)節與法律法規的要求不沖突，并保證招投標活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性，維護招投標活動(dòng)中當事人的合法權益和招標投標活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高了招投標工作效率，且通過(guò)招標代理實(shí)踐經(jīng)驗積累，業(yè)務(wù)能力得到磨練，企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度不斷增強，促進(jìn)了招投標文件質(zhì)量的不斷提高，更進(jìn)一步保證了招投標活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性。①由于招標文件編制存在缺陷或錯誤可導致招標投標過(guò)程不順利的現象，或發(fā)生歧義，或產(chǎn)生投訴，甚至導致招標失敗。特別是作為招標文件一部分的評標辦法，對于引導和規范招標投標活動(dòng)的重要性是不言而喻的。一份好的評標辦法不僅應當能夠按照“公平、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)”的原則選定中標人，而且還應正確地引導投標人規范地競爭。②從事招標代理的人員為工程建設領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士，熟悉建設工程法律法規、招投標流程及建設工程交易和建設主管部門(mén)辦事程序，在進(jìn)行招標的過(guò)程中，能做到按照法律法規和當地建設行政主管部門(mén)的要求進(jìn)行招標工作。③協(xié)調招標人與中標人簽訂合同的工作。由于招標人處于主動(dòng)的地位，容易將招標以外的一些條件強加給中標人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標流于形式。有時(shí)中標者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同爭。

3.3 降低了工程造價(jià)，提高了投資效益

招標代理制在房屋建筑和市政基礎設施工程中得到普遍施行，在交通、鐵道、水利、電力、機電、冶金等領(lǐng)域也不同程度實(shí)行，通過(guò)專(zhuān)業(yè)招標代理的運作和其在招標文件中有關(guān)投資控制的招標條款，可有效控制工程投資，而作為自行組織招標的投資者一般很難做到。沒(méi)有實(shí)行招標代理的建設工程，其出現投資失控的概率較大。如某房產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的一個(gè)建筑面積25050㎡的工程，總投資1.2億元。其樁基工程施工招標由該公司自行進(jìn)行，樁基工程合同價(jià)為365萬(wàn)元；樁基工程施工完畢后，結算價(jià)竟然達到了1128萬(wàn)。其投資增加的原因是多方面的，但很大程度上是因為招標文件中結算條款約定不明確導致的。

4 結語(yǔ)

目前，招標代理機構正隨著(zhù)我國建筑市場(chǎng)的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國家及省關(guān)于招標投標方面的法律法規正在不斷健全，因此，招標代理可以更好地體現招投標活動(dòng)的組織性、規范性、公開(kāi)性。建設工程招投標活動(dòng)已成為完整的“有機體”，其每套骨節環(huán)環(huán)相扣。招標代理的性質(zhì)、地位和職能決定了其招投標活動(dòng)具有客觀(guān)性、公正性和權威性。在組織招標的過(guò)程中，招標代理不僅要接受委托人和投標人的監督，還要接受政府和社會(huì )的監督，也受到執業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束，這是實(shí)現招投標活動(dòng)經(jīng)濟性和時(shí)效性的根本保證。因此，鑒于招標代理獨特的地位和作用，其應成為國家實(shí)施強制招標的最佳選擇。